第247章 除旧布新

    除了根基不稳的因素外，北宋的官僚系统本身，存在很大问题。

    官员的数量，实在是太多了。

    这个问题愈演愈烈，最终甚至拖垮了整个王朝。

    国家设置官府的本意，是优化管理，缓和上层和底层之间的矛盾。

    但是北宋的官僚系统极度膨胀，最终占据了社会大部分的资源。

    国家贫弱，百姓困苦，处于中间层的官僚们，倒是吃得白白胖胖，幸福得像二哈一样。

    本应用来优化管理的权力，被他们当成了提款机。

    越到后期，这个问题就越发突出。

    最终导致的结果就是，在国家内忧外患之际，官僚系统为了维持自身运转，对外卑躬屈膝，用土地换和平，对内增加税收，剥削百姓。

    中原地带的起义，就是他们逼出来的。

    ……

    王小飞前往济州府，与吴用商议此事。

    同时也给派驻在山东各地的头领们发信，将大家聚在一起，共同商议。

    会上，吴用沉思良久，面色严峻：“此事干系甚大，也确实难办。”

    王小飞态度坚决：“再难也得办，这件事如果办不下来，咱们的政令根本就出不了济州府。地方官僚敷衍了事的行为，只会越来越猖狂。长此以往，后果难料。”

    “你准备如何做？”

    “必须要改革官制，淘汰冗员。先在济州府试点，如果可行，立即推广到所有府县。要是地方上有阻力，那就杀掉一批不听话的官僚，强行推下去！”

    吴用听后，忧心忡忡。

    “小飞，这可是剂猛药，你得想清楚了。”

    “此事迟早要办，不管是为了眼下，还是为了将来，都得下这个决心！”

    ……

    北宋有“三冗”，冗官、冗兵、冗费。

    这三大顽疾，拖垮了整个王朝。

    其中的“冗官”问题，与北宋的地方治理思想，有着很大的干系。

    唐朝末年，藩镇割据，各个藩镇的军事首脑，集财权、军权、人事权于一身，根本不把中央放在眼里。

    北宋立国后，决定吸取这一历史教训，在全国几百个州的基础上，增设了“路”的行政区划，

    这里的“路”，类似的后世的“省”。

    最初有十五个路，后来增加为二十四路。

    “路”与“省”最大的区别在于最高职务长官的权力划分。

    省是有省长和省委书记的，这二位拥有相当的权力，可以处置辖区内的具体事宜。

    但是北宋的“路”，却没有“路长”或者“路委书记”。

    中央政府将“路”的财政权、人事权、司法监察权、物资转运权分散开来，形成“帅漕宪仓”的体制，分别称为：安抚司、转运司、提举刑狱司、提举常平司。

    这就相当于，一个省有四个省长，而且这四个省长一边大，各管各的事，谁都不服谁。

    四权分立的结果，好处是互相制衡，根本无法造反，中央和皇帝的位置非常稳当。

    坏处是遇事推诿，谁都不想干活，尤其碰上外敌入侵、土匪起事，地方根本无力抵抗。

    ……

    四个省长，就意味着四套班子。

    北宋公务员那庞大的数量，就是这样堆起来的。

    举个通俗的例子，古代大法医宋慈先生的官职——大宋提刑官，便是提举刑狱司的司长，管理近乎一省之地的刑事诉讼。

    要是放在今天，我们得称呼宋慈为“宋省长”，而不是“宋司长”或者“宋厅长”。

    ……

    梁山目前占据了山东全境，是这里的话事人。

    谁不听话，咱就削谁。

    推行官制改革，精简官僚数量，在别的地方推不下去，但在山东境内，还是有成功的可能性的。

    王小飞与吴用二人苦思数日，决定废除“师漕宪仓”，变四套班子为一套班子，强行压缩公务员的数量。

    同时还要给地方政府放权，以提高行政效率。

    如此一来，花荣这样的派驻地方的弟兄们，才能压服那些不听话的官僚，进而达成梁山对于地方的管控。

    ……

    计划的第一步，是对山东的行政区进行重新划分。

    山东地界在宋代大致有十个州，分别是：武定州、济州、泰安州、东平州、曹州、兖州、沂州、青州、莱州、营州。

    王小飞和吴用经过商议，最终决定，裁撤东平州、武定州、泰安州，将这三州统一并入济州。

    同时又将曹州和兖州合并，统称兖州。

    再把莱州与营州合并，统称营州。

    青州与沂州的区划，暂且保持不变。

    如此一来，山东从十个州减少为五个州，分别是：济州、兖州、青州、沂州、营州。

    相比原来，要精简不少。

    ……

    第二步，正式废除“师漕宪仓”，重新设立地方政府的官职，并派得力弟兄担任州府最高长官。

    吴用出任济州知府，花荣为兖州知府，武松为沂州知府，无情为青州知府，孙立为营州知府。

    知府为本州区域内的最高长官，主要执掌军权、人事权。

    其他权限则交由下属部门执行。

    各部门头脑及本州辖区内的县长，向知州汇报工作。

    五大知州，则向“国家首脑”王小飞汇报工作。

    ……

    第三步，对于各州政府的下属部门，规定其人员员额，限制公务员数量。

    放在北宋的情境，便是限制“吏”的数量。

    这一点，也十分重要。

    毕竟“吏”的数量，要比官员多得多。

    而且北宋的“吏”，也掌握了不少权力。

    只有减少了“吏”的数量，才能真正给官僚系统瘦身。

    ……

    根据王小飞和吴用的测算，如果能顺利完成上述三步，山东全境的官吏数量，可瞬间减少三分之二。

    这种简化的组织形式，还能增加政令下达的速度，省去不少中间环节。

    办法很好，但如何实现，需要技巧，更需要手段。

    毕竟是对整个官僚系统开刀，要非常慎重。

    北宋的读书人，面对外敌，总是直不起腰来。

    但内斗的实力，非常厉害的。

    此事，宜徐徐图之。

    必要的时候，可以亮出拳头，给某些人讲讲道理。

    ……

>
本章未完，点击下一页继续阅读